從WTO的官網(wǎng)上，看到了中國政府公開的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》送審稿（以下簡稱《辦法》）。

先八個卦。

在這份提交給WTO的中文版文件的最后一條，赫然寫著“本辦法自2015年 月 日起施行”。

而這份文件是2016年1月7日才上WTO通告的。

這個文書定稿中的小小失誤，泄露了這個法案出臺之艱難曲折——政府原想2015年就執(zhí)行的。

這個《辦法》有幾處關(guān)鍵內(nèi)容，《中童觀察》逐一道來。

境內(nèi)外一視同仁

這個辦法管的是生產(chǎn)企業(yè)。

這意味著，能留下來的品牌必須都擁有自有工廠。

凡是生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)，境內(nèi)的，境外想向中國出口的，都受這個管理辦法管，都要到食藥監(jiān)總局來注冊。

這就釋懷了之前國內(nèi)企業(yè)的一大怨念——《辦法》管內(nèi)不管外。

這意味著，那些依賴代工的假洋鬼子將全部從市場上消失。

3系9方，1方1牌

這是《辦法》最受關(guān)注的一個主題，關(guān)系企業(yè)和品牌的生死。

第12條：“每個企業(yè)不得超過3個系列9種產(chǎn)品配方”——5系列15配方的方案是不要再幻想了。

第36條：“同一企業(yè)同一注冊配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一注冊配方生產(chǎn)不同品牌嬰幼兒配方乳粉”——這意味著一個配方，對應(yīng)一種產(chǎn)品，一個品牌。

也就是說，一個生產(chǎn)企業(yè)，最多只有9個品牌。

那集團公司就多分拆幾個生產(chǎn)企業(yè)出來唄，一個工廠就注冊一個公司，多子多福多品牌，照樣縱橫江湖，OK？

恐怕不行。

因為《辦法》還規(guī)定了，“同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實”——不管是同一企業(yè)申請的，還是不同企業(yè)申請的，還是同一集團公司的不同生產(chǎn)企業(yè)申請的。

（這段真繞口，總之，差異要“明顯”！但是什么才是“明顯”，審評機構(gòu)說了算……）。

奶粉攻城獅們，你們能調(diào)出這么多“差異明顯、并有科學(xué)依據(jù)證實”的奶粉配方嗎？

在“差異明顯”這條大限之下，現(xiàn)在市場上幾千個奶粉品牌，真正活下來能有……200個？

這其中還有個Bug：咱倆的配方想到一塊去了，我先注冊下來了，你就休想再注冊了——難不成接下來還有一場注冊百米賽？！

配方注冊，誰有審批權(quán)？

國家食品藥品監(jiān)督管理總局有審批權(quán)。他們先審評，再決定是否準予注冊。

此前網(wǎng)上曾經(jīng)流傳一份據(jù)稱是出自質(zhì)檢總局的文件，該文件針對的是進口奶粉注冊制。最新的改動顯示，監(jiān)管當局之間已經(jīng)達成了一致，即無論進口還是國產(chǎn)奶粉的注冊，都統(tǒng)一由食藥監(jiān)總局管。

總局有一個行政許可受理機構(gòu)，受理企業(yè)的申請。

總局有一個食品審評機構(gòu)，負責審評。

審評專家?guī)煊煽偩纸M織。

食品審評機構(gòu)現(xiàn)場核查，并出具核查報告。企業(yè)所在地省級食品藥品監(jiān)督管理部門派員參加現(xiàn)場核查。

國外企業(yè)一樣要現(xiàn)場核查和抽樣檢驗——話說這出國的差旅費該誰出？

配方有效期

有效期為5年。到期了可以再申請。

有兩條“不予再注冊”的條款要注意：

1.企業(yè)在產(chǎn)品配方批準注冊后未取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的；

2.產(chǎn)品配方注冊的產(chǎn)品連續(xù)12個月在省級以上食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督抽檢中出現(xiàn)2批次以上不合格的。

你看，千辛萬苦申請下來的配方，不是一勞永逸的。奶粉生產(chǎn)商，都要像總理那樣，“如履薄冰”！

產(chǎn)品標簽

《辦法》實質(zhì)內(nèi)容就4章，專門拿出一章來講“產(chǎn)品標簽”。

個要注意的是羊奶粉：

配方乳粉原料為羊乳（粉）的，要“在配料表中標明每100g產(chǎn)品中羊乳（粉）所占比例，以及乳清蛋白粉來源”（第28條）

——這下“掛羊頭，配牛粉”要明示了，渾水摸魚是不可能了。用牛乳清蛋白粉的羊奶企業(yè)，你們總解釋說羊奶里加牛粉是正常的，但消費者一直不是這么認知的，趕緊展開相關(guān)的消費者教育吧！

第二個要關(guān)注的是一堆“不得”。

1.標簽不得標注“進口奶源”、“源自國外牧場”、“零添加”等模糊性誤導(dǎo)消費者的內(nèi)容。（第32條）

2.產(chǎn)品名稱和標簽不得含有下列內(nèi)容：

（一）明示或者暗示具有疾病預(yù)防、治療功能；

（二）明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或myil、bhcd等功能以及保健作用；

（三）行業(yè)協(xié)會、消費者組織、檢驗機構(gòu)等推薦或監(jiān)制等；

（第34條）

——這幾條寫得真具體啊！話說，奶粉品牌的策劃部門只能另想詞兒了……

第三個要注意“強制標注內(nèi)容”。

《辦法》甚至規(guī)定了，標簽的強制標注內(nèi)容與底色應(yīng)當采用對比色，并且亮度對比應(yīng)當在70%以上——想淡淡地一筆帶過強制標注內(nèi)容？門都沒有！

進口奶粉大洗牌

“配方注冊制”最終落地之前，整個行業(yè)已經(jīng)震蕩了一整年。雖然政策尚未正式下達，但是許多奶粉品牌和母嬰門店已經(jīng)聞風(fēng)而動，做出選擇，促銷的促銷，拋貨的拋貨，抱大腿的抱大腿。

今天剖解的這個《辦法》，WTO會不會通過，還不可知，因為對于跨國貿(mào)易來說，這個《辦法》是反自由貿(mào)易的。所以《辦法》申請的是“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”。

在WTO這個倡導(dǎo)國際自由貿(mào)易的體系中，“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”，是指一國以維護國家基本安全、保障人類健康和安全、保護生態(tài)環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量、防止欺詐行為等合法目的為由，而采取的技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序等種種強制性或非強制性的技術(shù)性限制措施。

這次食藥監(jiān)總局就是用“保障人類健康和安全”為由，向WTO提出這個《辦法》的。一旦通過，在中國市場上的進口奶粉品牌也將和它的國產(chǎn)同行一道，“大洗牌”！