去年以來被討論得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的奶粉配方注冊(cè)制又有新進(jìn)展。近日,中國監(jiān)管當(dāng)局向WTO提交了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法(送審稿)》(下稱“送審稿”)。送審稿中將原先注冊(cè)制適用領(lǐng)域從國產(chǎn)擴(kuò)大到進(jìn)口奶粉領(lǐng)域,這意味著進(jìn)口奶粉品牌和國產(chǎn)一視同仁,兩者都被納入注冊(cè)制的監(jiān)管范圍。對(duì)此,接受記者采訪的乳業(yè)專家均表示,“行業(yè)洗牌”將真正來臨。
國產(chǎn)和進(jìn)口奶粉同管
根據(jù)WTO的記錄顯示,中國在1月7日遞交了送審稿,其中哪些規(guī)定較此前有所變化呢?據(jù)了解,送審稿的亮點(diǎn)是明確規(guī)定了注冊(cè)制的適用范圍是“境內(nèi)生產(chǎn)銷售以及進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品”,而不是去年9月公布的意見稿僅限于國產(chǎn)奶粉。
另外,最新的送審稿還將去年9月意見稿中規(guī)定的配方注冊(cè)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)為“擬在中國境內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)”,修改為“擬在中國境內(nèi)生產(chǎn)并銷售嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)企業(yè)和擬向中國境內(nèi)出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產(chǎn)企業(yè)”。
企業(yè)最多“3系9方”
在配方細(xì)節(jié)上,送審稿明確提出“同一企業(yè)同一注冊(cè)配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品,不得用同一注冊(cè)配方生產(chǎn)不同品牌嬰幼兒配方乳粉”。同時(shí)還規(guī)定:同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)具有明顯差異,并有科學(xué)依據(jù)證實(shí),每個(gè)企業(yè)不得超過3個(gè)系列9種產(chǎn)品配方。這與去年12月9日公布的《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例(修訂草案征求意見稿)》相一致。
此外,在配方上還有一項(xiàng)新的規(guī)定:同一集團(tuán)公司的多個(gè)生產(chǎn)企業(yè)可以共同申請(qǐng)同一產(chǎn)品配方。該配方與所有共同申請(qǐng)者的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)具有明顯差異。
標(biāo)簽規(guī)定再度細(xì)化
此次送審稿中標(biāo)簽要求對(duì)營養(yǎng)成分表規(guī)定進(jìn)行細(xì)化,要求企業(yè)“按維生素、礦物質(zhì)、可選擇性成分等類別分類列出等”列出成分。另外,要求同一企業(yè)同一注冊(cè)配方生產(chǎn)的產(chǎn)品,其標(biāo)簽的內(nèi)容、式樣和顏色必須一致;標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注實(shí)際生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式,可以同時(shí)標(biāo)注集團(tuán)公司的名稱、地址,不得標(biāo)注其他生產(chǎn)企業(yè)。
同時(shí),還強(qiáng)調(diào)標(biāo)簽不得標(biāo)注三種“模糊性誤導(dǎo)消費(fèi)者的內(nèi)容”,其中包括“進(jìn)口奶源”、“源自國外牧場”、“零添加”等。而在嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品名稱和標(biāo)簽不得含有的內(nèi)容的規(guī)定上把其中的“非轉(zhuǎn)基因字樣”刪除,不得標(biāo)注的內(nèi)容是:明示或者暗示具有疾病預(yù)防、治療功能;明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或myil、bhcd等功能以及保健作用;行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等推薦或監(jiān)制等;法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不得標(biāo)注的其他內(nèi)容。
奶粉配方注冊(cè)制幾經(jīng)波折
●2015年4月24日
《中華人民共和國食品安全法》獲得修訂通過,當(dāng)中規(guī)定“嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)”。
●2015年9月2日
國家食藥監(jiān)總局就《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法》公開征求社會(huì)意見。其中,在配方數(shù)量規(guī)定上給出兩個(gè)選擇,一是成分應(yīng)當(dāng)相差6種以上,二是每個(gè)企業(yè)不得超過5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方。
●2015年12月9日
國家食藥監(jiān)總局公布《食品安全法實(shí)施條例》修訂草案正式征求意見,意見稿顯示:每家企業(yè)不得多于3個(gè)系列9種配方。
●2016年1月7日
中國向世界貿(mào)易組織遞交《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法(送審稿)》,次通過文件的形式明確把進(jìn)口奶粉納入管理范圍。
大洗牌將波及到進(jìn)口奶粉企業(yè)
對(duì)于奶粉配方注冊(cè)制適用領(lǐng)域擴(kuò)大這一變化,乳業(yè)資深專家王丁棉表示,此前國內(nèi)企業(yè)對(duì)注冊(cè)制意見稿反應(yīng)很大,其中一大原因就是“一碗水端不平”!艾F(xiàn)在從WTO送審稿來看,解決了這個(gè)問題。未來,政策對(duì)國內(nèi)外奶粉行業(yè)都有影響,其中加工產(chǎn)品、貼牌生產(chǎn)這類的企業(yè)會(huì)受到一定影響!蓖醵∶薹治龅。
“送審稿通過的可能性比較大!备呒(jí)乳業(yè)分析師宋亮也認(rèn)為,因?yàn)檫@份法規(guī)不涉及到國內(nèi)壟斷,也不涉及到對(duì)國內(nèi)外企業(yè)的歧視態(tài)度,所以通過可能性很大。此外,宋亮還表示,注冊(cè)制實(shí)際上就是對(duì)行業(yè)內(nèi)品牌的“大洗牌”,毫無疑問,接下來會(huì)波及到進(jìn)口奶粉企業(yè),總的來說對(duì)國內(nèi)外的企業(yè)會(huì)產(chǎn)生深刻影響。