一、中國乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2008年以來，我國乳制品工業(yè)增速放緩。

2009年出臺《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的主要目的是促進(jìn)乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，該政策最重要的特點(diǎn)是“嚴(yán)”。經(jīng)過大家的共同努力，乳品工業(yè)基本調(diào)整了布局、提升了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、壓縮了產(chǎn)能、規(guī)范了原料乳基地、建立了可追溯體系、提高了產(chǎn)業(yè)集中度。2015年乳制品生產(chǎn)總量2782.5萬噸，行業(yè)利潤總額241.7億元，較2009年分別增長44%和210%。乳品企業(yè)由1500余家縮減至638家，其中嬰幼兒配方乳粉企業(yè)103家。總體實(shí)現(xiàn)了2009年產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)。

乳制品質(zhì)量與安全水平大幅提升。2015年，食藥監(jiān)總局組織抽檢了9350批次乳制品，合格率達(dá)99.5%。2016年1~5月嬰幼兒配方粉共抽檢1047批次，檢出問題產(chǎn)品7批次，問題奶粉占比不到0.7%。

國際化程度大幅提高。①企業(yè)“走出去”，反向整合全球資源，包括投資海外奶源基地，建立海外工廠以及與國外研究機(jī)構(gòu)合作；②國際乳業(yè)加強(qiáng)對中國市場布局的步伐，針對中國市場開發(fā)產(chǎn)品，重視在中國建立研究機(jī)構(gòu)。

二、中國乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

一是消費(fèi)增長放緩。表現(xiàn)在乳品消費(fèi)出現(xiàn)疲弱態(tài)勢，加工量與凈消費(fèi)量增速放緩。

二是原料乳成本居高不下。農(nóng)業(yè)資源緊張，環(huán)境保護(hù)與人力資源成本壓力大，且高技術(shù)人才缺乏。

三是乳制品受國際市場沖擊，進(jìn)口依存度加大。由于國內(nèi)原料乳價格高、信心不足等原因，進(jìn)口乳制品大幅上升；國內(nèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，加工深度不足，我國仍是以液態(tài)乳為主，而發(fā)達(dá)國家除了奶酪和發(fā)酵乳等優(yōu)勢產(chǎn)品外，乳蛋白營養(yǎng)衍生品增多；安全風(fēng)險問題依然存在。

四是消費(fèi)者對國產(chǎn)乳制品的信心尚未恢復(fù)，特別是對國產(chǎn)嬰幼兒奶粉仍心存疑慮。

三、對修訂乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的建議

新形勢下中國乳制品工業(yè)應(yīng)當(dāng)向特色的現(xiàn)代乳制品工業(yè)發(fā)展。主要考慮兩點(diǎn)：一是繼續(xù)加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全風(fēng)險防范意識，增強(qiáng)消費(fèi)者對國內(nèi)乳制品的消費(fèi)信心。二是鼓勵發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康高附加值的產(chǎn)品。

新的產(chǎn)業(yè)政策在保障乳品安全基礎(chǔ)上，應(yīng)鼓勵與扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。支持多元化、國際化發(fā)展，鼓勵科技創(chuàng)新，優(yōu)化乳制品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化新鮮與營養(yǎng)。要加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全風(fēng)險防范，提振消費(fèi)者信心，最終實(shí)現(xiàn)我國特色的現(xiàn)代乳制品工業(yè)目標(biāo)。